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Objet cantonal · BL
Dossier de votation

Votation populaire du 27 septembre 2026

Compromis équitable sur la taxe sur la plus-value (initiative avec contre-projet)

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Votation
27 sept. 2026
Type
Initiative avec contre-projet
Initiative
HEV Bâle-Campagne · 10.06.2025
Grand Conseil
Contre-projet adopté (23.04.2026)

Sources : baselland.ch · Grand Conseil BL · swissinfo.ch · bz Basel

De quoi s’agit-il ?

Lorsqu'un terrain prend de la valeur grâce à un aménagement — par exemple parce qu'on peut désormais y construire —, le propriétaire verse une partie de ce gain à la collectivité. C'est la taxe sur la plus-value. L'initiative de l'association des propriétaires (HEV) veut régler cette taxe de manière plus basse et plus claire dans le canton. Le Grand Conseil est en partie d'accord et propose son propre contre-projet. On vote sur les deux le 27 septembre 2026 — on peut dire oui ou non aux deux.

La loi cantonale sur la compensation des plus-values d'aménagement (GAP) règle la part que les communes et le canton prélèvent sur la hausse de valeur résultant d'un classement ou d'un changement d'affectation. L'initiative législative formulée « Compromis équitable sur la taxe sur la plus-value » du HEV Bâle-Campagne (aboutie en juin 2025) demande : une taxe de 20 pour cent lors du classement en zone à bâtir, au maximum 30 pour cent lors d'un changement d'affectation, une franchise de 30 000 francs, que les héritages et donations ne comptent plus comme aliénation, ainsi qu'une répartition du produit de 75 pour cent aux communes et 25 pour cent au canton. Le Grand Conseil a adopté le 23 avril 2026 un contre-projet limitant uniformément la taxe maximale à 30 pour cent de la plus-value. La majorité des quatre cinquièmes n'ayant pas été atteinte, les deux objets sont soumis au vote.

Comment en est-on arrivé là

La Confédération prescrit qu'une partie de la hausse de valeur des nouvelles zones à bâtir soit reversée. Les modalités relèvent des cantons. À Bâle-Campagne, propriétaires, communes et partis débattent depuis longtemps du taux et des règles. Le HEV veut des taxes plus basses et clairement limitées. Le Grand Conseil lui oppose un contre-projet.

Depuis la révision de la loi fédérale sur l'aménagement du territoire (2014), les cantons doivent compenser la plus-value des avantages d'aménagement à hauteur d'au moins 20 pour cent. Bâle-Campagne le met en œuvre dans la GAP. L'association des propriétaires fonciers de Bâle-Campagne a déposé l'initiative « Compromis équitable sur la taxe sur la plus-value » afin de fixer les taux, franchises et la répartition en faveur des propriétaires et des communes. Au Grand Conseil, une majorité du Centre, du PLR et de l'UDC a soutenu un contre-projet (taxe maximale de 30 pour cent), tandis que le PS l'a rejeté. Le quorum des quatre cinquièmes pour une adoption directe n'ayant pas été atteint, les votants se prononcent le 27 septembre 2026 sur l'initiative et le contre-projet, avec une question subsidiaire.

En cas de oui
Si l'initiative est acceptée, les règles du HEV s'appliquent : 20 pour cent de taxe pour les nouvelles zones à bâtir, au maximum 30 pour cent pour les changements d'affectation, une franchise de 30 000 francs, pas de taxe en cas d'héritage et de donation, et 75 pour cent du produit vont aux communes.
En cas d'acceptation de l'initiative, la GAP est modifiée dans le sens du HEV : 20 pour cent fixes pour les classements, au maximum 30 pour cent pour les changements d'affectation, franchise de 30 000 francs, héritage et donation ne comptent pas comme aliénation, répartition 75 pour cent communes / 25 pour cent canton. Si le peuple accepte aussi le contre-projet, la question subsidiaire décide de la version applicable.
En cas de non
Si l'initiative est refusée, tout dépend du contre-projet : si le peuple l'accepte, sa règle s'applique (au maximum 30 pour cent). Si les deux sont refusés, la loi actuelle reste en vigueur.
En cas de rejet de l'initiative, tout dépend du contre-projet : s'il est accepté, le plafond uniforme de 30 pour cent de la plus-value s'applique. Si l'initiative et le contre-projet sont refusés, la GAP en vigueur reste inchangée.
La balance · ce que l’on gagne, ce que l’on abandonne
En cas de OUI
+ Gain
  • Taxes plus basses et clairement limitées pour les propriétaires
  • Franchise et exception pour héritage et donation
  • Part plus élevée du produit pour les communes
− Renoncement
  • Moins de recettes pour les communes et le canton au total
  • Taux différents pour les classements et les changements d'affectation
En cas de NON
+ Gain
  • Possibilité de choisir la règle uniforme de 30 pour cent du contre-projet
  • Prélèvement plus élevé de la plus-value pour la collectivité
− Renoncement
  • Pas de franchise fixe ni d'exception explicite pour héritage/donation
  • Pas de répartition fixe 75/25 en faveur des communes

Coûts d’opportunité = le prix de l’option non choisie. Présentation symétrique, sans jugement.

Arguments — à parité, avec source

Pour

Association des propriétaires fonciers (HEV) Bâle-Campagne
Propriété foncière Des taxes plus basses et clairement limitées, avec une franchise de 30 000 francs, allégeraient les propriétaires et créeraient de la sécurité de planification. Source : Association des propriétaires fonciers (HEV) Bâle-Campagne ↗
Droit & clarté Héritage et donation ne devraient pas compter comme aliénation — sans vente réelle, aucun gain n'est réalisé. Source : HEV Bâle-Campagne (comité d'initiative) ↗
Communes & finances 75 pour cent du produit devraient aller aux communes, qui portent l'aménagement et en financent les conséquences. Source : HEV Bâle-Campagne (comité d'initiative) ↗

Contre

PS Bâle-Campagne
Droit & clarté L'initiative laisserait en partie les changements d'affectation non réglés et créerait plus d'insécurité juridique qu'elle n'en résout ; le contre-projet serait plus clair. Source : PS Bâle-Campagne ↗
Communes & finances Des taxes plus basses signifieraient moins de recettes pour les communes et le canton pour financer les infrastructures et les conséquences de l'aménagement. Source : PS Bâle-Campagne ↗
Aménagement & zones à bâtir Une majorité du Grand Conseil préfère le contre-projet : un plafond uniforme de 30 pour cent reprend la préoccupation sans les faiblesses de l'initiative. Source : Majorité du Grand Conseil (Centre, PLR, UDC) ↗
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